一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，緊緊圍繞我省教育改革建設(shè)各項任務(wù)，積極推進教育系統(tǒng)反腐倡廉教育，加強制度建設(shè)，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，把良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)貫穿到我省教育改革各項實際工作中，為全面落實黨的十七大對教育工作提出方針政策和重大任務(wù)，推動我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過實施腐敗風(fēng)險防范管理，大力加強反腐倡廉教育和制度建設(shè)，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，強化體制機制制度改革，深入推進教育系統(tǒng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，促進依法行政、依法辦學(xué)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo) 按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，全省各級教育行政部門、各高校主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。省委高校工委、省教育廳成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的湖北省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由其他廳領(lǐng)導(dǎo)及廳辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)教育與成人教育處、高等教育處、教師管理處、組織處、科學(xué)技術(shù)處、干部人事處、學(xué)位辦、機關(guān)黨委、監(jiān)察室等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實施全省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件）。各市、州教育行政部門成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。

　　三、主要內(nèi)容和方法全省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的主要內(nèi)容是全省各級教育行政部門公職人員、教師及從業(yè)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險等。工作重點是掌控人、財、物及各類公共資源調(diào)配和使用的部門、崗位及工作人員。教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，要著眼于保證教育行政權(quán)力行使、資金運用、項目建設(shè)和干部成長安全，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防?？嘏c社會參與、紀(jì)委協(xié)調(diào)與部門具體實施相結(jié)合，按照分級管理、責(zé)權(quán)明確的要求，在查找風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個階段實施過程防控，依托預(yù)警、防控、考核、修正四個環(huán)節(jié)實施循環(huán)管理，形成內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防控管理體系。

　　（一）查找風(fēng)險點。全省各級教育行政部門、各級各類學(xué)校，以及各部門、各處、科室結(jié)合自身職能和工作實際，采取自查自找、群眾評議、征求行業(yè)內(nèi)干部職工和服務(wù)對象意見等方式，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點進行排查。重點在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等三方面查找風(fēng)險點，經(jīng)過本單位有關(guān)組織審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

　　1、思想道德風(fēng)險。思想道德風(fēng)險的主要表現(xiàn)為理想信念動搖、貪圖享受、漠視群眾、以權(quán)謀私、形式主義、脫離實際、我行我素等。教育系統(tǒng)黨員干部和從業(yè)人員要結(jié)合實際，深刻剖析產(chǎn)生問題的思想根源，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等形式，查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面存在或潛在的風(fēng)險點，認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

　　2、崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險的重點是管人、財、物和具有審批審核權(quán)等重要崗位的人員，不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反民主集中制、 “三重一大”等制度和規(guī)定，獨斷專行；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)和制度要求，軟弱放任，失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等。要把單位、部門集體討論和崗位具體工作人員自身查找相結(jié)合，細(xì)化、分析崗位職責(zé)風(fēng)險點的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

　　3、制度機制風(fēng)險。制度機制風(fēng)險點的主要表現(xiàn)形式是：忽視制度建設(shè)，造成制度不健全不完善；未能根據(jù)改革發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的形勢需要和工作實踐中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時完善各項制度；可操作性不強，相互監(jiān)督制約機制的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施；由于人員思想認(rèn)識上的偏差等因素，造成制度得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行或落實不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)損失和工作疏漏等。

　　（二）確定風(fēng)險等級。各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要組成評估小組，對收集到的腐敗風(fēng)險信息進行評估。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級腐敗風(fēng)險，并根據(jù)腐敗風(fēng)險的變化，及時調(diào)整風(fēng)險等級。

　?。ㄈ┲贫ü芾泶胧@排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，制定防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期處置措施，根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，進行分級管理、分級負(fù)責(zé)，各項措施要有機銜接，形成具有本單位特點的廉政風(fēng)險防控機制。

　　1、在防范思想道德風(fēng)險方面：要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，開展黨性教育、職業(yè)道德教育、廉政警示教育，促進黨員、干部、職工養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，打牢思想道德基礎(chǔ)，創(chuàng)造和諧的學(xué)習(xí)、生活、工作氛圍。

　　2、在防范崗位職責(zé)風(fēng)險方面：明確各崗位人員職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任及考核方法、標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)責(zé)明確，特別是明確不履行職責(zé)將要承擔(dān)的行政和法律責(zé)任。

　　3、在防范制度機制風(fēng)險方面：建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作制度，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞，采取多種形式抓好規(guī)章制度的宣傳和學(xué)習(xí)，提高規(guī)章制度的可操作性，保障各項規(guī)章制度的有效運行。

　　（四）預(yù)警處置。各級教育行政部門、各級各類學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)不同對象采取不同的處置措施：對國家公職人員，按照干部管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方式進行預(yù)警處置；對部門和單位，采取對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書、責(zé)成召開專題民主生活會、發(fā)問廉問責(zé)書、限期整改等方式進行預(yù)警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)單位和個人及時制定防范措施，必要時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可直接對有關(guān)地方、單位及其工作人員實施預(yù)警處置。

　　1、建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度。有關(guān)單位和個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風(fēng)險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　　2、建立腐敗風(fēng)險預(yù)警處置督查制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導(dǎo)。高風(fēng)險單位和崗位的腐敗風(fēng)險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。

　　3、建立預(yù)警處置情況通報制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門實施預(yù)警處置的重要個案和綜合情況，要及時向同級黨委(黨組)和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，并在一定范圍內(nèi)通報。

　　四、考核修正

　?。ㄒ唬┛己藰?biāo)準(zhǔn)

　　1、部門領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險防范管理工作重視，落實各項制度規(guī)定好，制度機制健全，責(zé)任分工明確，界定風(fēng)險準(zhǔn)確。相關(guān)制度措施切合自身實際，具有較強的針對性和可操作性。

　　2、本部門廉政風(fēng)險的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，群眾滿意度高。

　　3、認(rèn)真自查自糾，自查報告客觀真實，查找問題準(zhǔn)確，結(jié)果運用有效，相關(guān)檔案齊全。

　　4、注意總結(jié)和研究廉政風(fēng)險防范管理工作，不斷修正廉政風(fēng)險內(nèi)容，完善措施，改進工作。

　?。ǘ┛己宿k法

　　1、以學(xué)校為單位進行自查。學(xué)校每年結(jié)合年終工作總結(jié)，對本單位腐敗風(fēng)險防范情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告上報各級教育行政部門。

　　2、以縣、市為單位進行檢查。結(jié)合年度工作總結(jié)，縣、市教育行政部門除本級機關(guān)開展自查外，還要對所屬學(xué)校腐敗風(fēng)險防范情況進行檢查，檢查結(jié)果報市、州教育行政部門。

　　3、組織巡視和抽查。巡視和抽查以市、州為單位組織進行。由市、州教育行政部門組織所屬黨委工作部門、干部人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對各縣、市和直屬學(xué)校開展腐敗風(fēng)險防控工作情況進行巡視和抽查。

　　4、相互檢查、相互學(xué)習(xí)。市、州所屬學(xué)校可以組織相互檢查、相互學(xué)習(xí)，有利于相互取長補短，有利于統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于完善各項規(guī)章制度。

　　5、建立干部廉政檔案。按照干部管理權(quán)限，由各級教育行政部門、各級各類學(xué)校對各類工作人員建立廉政檔案，主要內(nèi)容包括：本人的崗位職責(zé)、職務(wù)任免、廉政風(fēng)險界定情況；組織處理、紀(jì)律處分情況；個人應(yīng)申報的相關(guān)事項及變更情況；本人及配偶收入，配偶、子女從業(yè)情況。教師還應(yīng)該包括師德師風(fēng)等情況。依據(jù)廉政檔案記錄考核工作人員的廉政信用度，綜合運用于工作人員的選拔、任用、考核以及職稱評聘、晉職晉級、評先表彰等工作中。

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　　1、公示檢查考核結(jié)果。以市州為單位，每年對各縣、市和學(xué)校的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作檢查考核情況進行公示。對腐敗風(fēng)險防范工作考核優(yōu)秀的單位給予表彰，對考核情況較差的單位，以書面形式下達整改通知，督促制定措施，完善制度，并跟蹤回訪，強化監(jiān)督，確保腐敗風(fēng)險防范工作落實到位。

　　2、加大違紀(jì)懲處力度。對拒不落實或者落實腐敗風(fēng)險防范措施不力的部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照干部管理權(quán)限，對負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　3、不斷探索持續(xù)改進。根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，認(rèn)真總結(jié)腐敗風(fēng)險防范管理階段工作經(jīng)驗，結(jié)合形勢發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，探索積極預(yù)防腐敗工作的方法，不斷識別新的腐敗風(fēng)險點，研究風(fēng)險防控措施，進一步修訂各項規(guī)章制度，建立腐敗風(fēng)險防范管理的動態(tài)監(jiān)控長效機制。

　　五、時間安排

　　1、高等學(xué)校：黨的關(guān)系歸口省委的高校2011年6月底前全部完成。其具體實施方案于2010年元月底前報省委高校工委、省教育廳腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2、市、州教育行政部門：市、州教育行政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的時間要求，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。

　　3、廳機關(guān)及直屬單位：廳機關(guān)及直屬單位按照一年試點、兩年推廣、三年全覆蓋的要求，確定廳發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)處、高校學(xué)生處、干部人事處、省招辦、省教育考試院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位為試點單位。試點單位的完成時限為2010年12月底，其他單位的完成時限為2011年6月底。廳機關(guān)及直屬單位根據(jù)上述要求制定具體實施方案，于2010年元月底前報省委高校工委、省教育廳腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：

　　湖北省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單湖北省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

　　蔡民族 省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、副廳長

　　陳安麗 省教育廳廳長湖北省教育系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

　　陳傳德 省委高校工委副書記

　　嚴(yán)學(xué)軍 省委高校工委副書記

　　黃 儉 省教育廳副廳長

　　徐金山 省教育廳副廳長

　　張金元 省教育廳副廳長

　　王安懷 省高校紀(jì)工委書記、省教育廳紀(jì)檢組組長

　　何愛軍 省教育廳辦公室主任

　　方向榮 省教育廳政策法規(guī)處處長

　　劉榮山 省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長

　　涂桂辛 省教育廳財務(wù)處處長

　　張維春 省教育廳基礎(chǔ)教育處調(diào)研員

　　雷禮金 省教育廳職業(yè)教育與成人教育處處長

　　張建軍 省教育廳高等教育處處長

　　孫望安 省教育廳教師管理處處長

　　孟慶金 省委高校工委組織處處長

　　趙澤剛 省教育廳科學(xué)技術(shù)處處長

　　余學(xué)敏 省委高校工委、省教育廳干部人事處處長

　　韓習(xí)祥 省教育廳學(xué)位辦主任

　　祝正龍 省教育廳直屬機關(guān)黨委調(diào)研員

　　劉懷俊 省教育廳監(jiān)察室主任